港南区脱贫攻坚产业发展三年行动方案

（2018～2020年）

                                     （征求意见稿）

为贯彻落实党的十九大和中央、自治区、贵港市农业农村工作会议精神，深入实施乡村振兴战略，做大做强扶贫产业，助推脱贫攻坚，确保精准扶贫政策落实到实处，建立建全产业扶贫长效机制，努力实现贫困村、贫困户持续增收脱贫致富目标。结合我区实际情况，制定本方案。

一、目标任务 

通过挖掘本地优势资源，大力发展优势特色农业产业，促进农业增效和贫困村、贫困户增收，实现特色农业产业到村到户到人精准扶持。积极发展我区“5+2”、村“3+1”特色产业，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。确保2018年特色产业覆盖当年贫困户的比例要达80%以上，力争达到100%，2019年及以后要达到全覆盖。

二、基本原则

（一）政府主导，部门协作。坚持以政府为主导，将各部门的项目、资金等优先整合到产业扶贫，不断加大财政投入，形成扶贫开发合力，解决资金问题。同时，动员全社会力量积极参与，形成政府主导、社会参与的大扶贫格局。

（二）创新思路，规划引导。各镇（街道）各村要根据本镇、村产业发展的实际，创新工作方式方法，因地制宜制定本镇、村的产业发展规划方案，形成“一村一品、一乡一业”的产业发展格局。

（三）落实责任，强化保障。落实区、镇、村党政一把手负总责的扶贫攻坚责任制，制定和完善产业扶贫考核办法，纳入年度绩效考评，形成区、镇（街道）、村三级党政一把手共抓齐管的产业扶贫格局。

三、产业选择

根据我区的产业发展的实际情况，因地制宜、合理规划，布局“短平快”产业发展，规划中长期产业带建设，以短期产业促进长效增收，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，以短促长，长短结合，促农增收。种植业大力扶持柑橘种植等中长期产业，结合发展百香果、食用菌、中药材、优质稻、养鸡、养猪等短平快产业。

四、发展模式

通过“村党支部+村民合作社+基地+贫困户”、“村民合作社+种植大户+贫困户”模式，按照本村所有建档立卡贫困户户均1亩以上的产业规模，在本村打造一个连片100亩（含）以上的特色产业扶贫基地，由村民合作社或种植大户负责基地日常的生产、管理、销售等工作。

五、资金来源

各级财政专项扶贫资金、纳入整合的各类财政涉农资金、社会帮扶资金及小额信贷资金等。

六、扶持对象及方式

（一）扶持对象：

1、全区所有建档立卡贫困户（包括2016年、2017年脱贫户和未脱贫户）。

2、村集体经济产业发展项目。

（二）扶持方式

1、在全区每个行政村扶持建设1个连片100亩（含）以上的特色产业基地，其中50亩作为村级集体经济增收产业，其余的50亩以上作为贫困户增收产业，每户贫困户必须要有1亩以上的产业。

2、2018年-2020年村特色产业基地扶持资金由区财政统筹解决，其中作为村级集体经济增收产业部分按照每个贫困村扶持50万元，每个非贫困村扶持30万元拨付，不足部分由政府从小额信贷解决。作为贫困户增收产业部分按照纳入的建档立卡贫困户每户每年不高于0.5万元进行扶持，每户三年共扶持不高于1.5万元。

七、利益分配办法

基地销售纯收益适当提取30%作为第二年的生产开支，其余60%收益资金按照贫困户、村民合作社和种植大户的占股比例进行分配，提取10%用于村“两委”干部及村民合作社理事会成员的管理劳务费等合理性支出。（吸纳入基地的贫困户连续分成3年后，由村两委进行重新评估，确定不会返贫的农户，不再享受分红，同时把新增贫困户纳入产业基地，享受分红。）

八、资金拨付流程

（一）申报

1、各村召开村“两委”会议和村民合作社理事会，由贫困户代表和村民小组长代表共同讨论确定扶贫产业基地的发展模式、产业种类、建设规模、管理方式等事宜（作好会议记录、保存相片），选举产生项目理事会、理财小组，制定符合本村实际的产业基地建设方案，报所在镇（街道）审核；

2、组织贫困户与村民合作社签订产业发展协议书，在完成基地建设土地流转后，村民合作社向村委会填报预拨付产业扶贫基地项目启动资金申请表（见附件1），村委审核后报镇（街道）审批；

（二）审核

各镇（街道）收到本镇（街道）行政村扶贫产业示范基地申报材料（包括会议记录、实施方案、协议书、贫困户身份证明等）后，需在5个工作日内组成核查组对申报材料进行审核，实地进行走访调查，将审核结果在村委、镇政府公示10天无异议后，报区产业开发专责小组备案，并向区产业开发专责小组申请建设资金。（附相关材料：1、镇（街道）资金请示文件；2、XX村XX产业扶贫基地项目启动资金申请表（附件1）；3、村召开村民代表大会确定经营模式的发展方案；4、村民合作社与贫困户签订产业发展协议书；5、XX产业扶贫基地吸纳建档立卡贫困户花名册（附件2）和贫困户身份证复印件； 6、村、镇公示照片远近各两张。

（三）拨付

1、区产业开发专责小组收到镇（街道）拨款申请后，组织人员到镇（街道）村进行抽检复核，复核数量不少于申请行政村的20%。

2、区产业开发专责小组将抽检合格的镇村在区里公示10天无异议，并经区政府同意后，按每户贫困户每年不高于0.5万元的标准，将产业扶贫示范基地建设专项资金拨付到各镇（街道）。

所需相关材料：1、镇（街道）资金请示文件；2、XX村XX产业扶贫基地项目启动资金申请表（附件1）；3、村召开村民代表大会确定经营模式的发展方案；4、村民合作社与贫困户签订产业发展协议书；5、XX产业扶贫基地吸纳建档立卡贫困户花名册（附件2）和贫困户（身份证复印件）； 6、村、镇公示照片远近各两张。

（二）非贫困村的村集体经济发展产业启动发展资金申报流程：村召开村民代表大会确定经营模式及发展方案；村民选举产业项目理事会、理财小组；将发展方案请示报到所在镇人民政府；镇政府审核、公示后；报港南区扶贫产业开发专责小组备案，由区产业开发专责小组向区政府请示同意拨付扶贫资金到各镇（街道）。

九、工作重点

（一）找准产业定位。立足全区农业特色产业现状和资源禀赋条件，以现代特色农业示范园区建设为抓手，科学规划布局，将扶贫产业基地打造为现代特色农业村级示范点。依据地域特点和市场需求，在积极培育和引进适宜我区的早晚熟品种，与区内外供种供苗单位加强联系，确保优质种苗供应充足。适度规模种植（养殖），各镇（街道）各村要根据自身实际，科学规划，避免盲目扩大规模。

（二）加强技术指导。与广西大学、广西农业科学院、华南农业大学等广西区内外科研院校建立合作关系，争取在我区建成至少1个产学研示范培训基地。加强基层农技人员培训和管理，以镇（街道）为单位制定技术帮扶方案，确保每个基地至少有1个农技人员负责跟踪指导。抓好推广实用技术，特别是水肥一体化技术，做到简易实用。依托“新型职业农民培训”等项目，加强对产业基地骨干的技术培训，确保基地“有人种，种得出，能种好”。

（三）做好综合服务。每个村成立一个土地流转服务站，加快做好前期流转工作，避免流转争议地和水淹地。加大市场管理力度，依法打击假冒伪劣农药、种苗、化肥、包装等不法行为，充分保护扶贫产业开发者的合法权益。加强质量安全监管能力，从源头把好产品质量关，指导基地做好“三品一标”认证工作。依托“党旗领航·电商扶贫”行动，完善农村信息网络基础设施建设，搭建好销售平台。

（四）加强资金管理。一是扶贫资金由区财政直接拨付到各镇（街道）财政所，实行村财镇管；二是各镇（街道）要把产业扶贫基地投入的资金纳入行政村发展村级集体经济工作台账中的管理，加强资金监督使用，确保资金安全、高效实用。

十、实施步骤和方式

（一）实施步骤：从2018年至2020年，共三年时间分步实施。后盾单位和所在镇（街道）全面摸清各村实际情况，因村施策制订详细年度扶助计划和目标，落实产业扶贫措施精准到村、精准到户，确保打赢产业精准脱贫攻坚战。

1.前期准备阶段（2018年3月-2018年6月）。各镇（街道）各村开展全面调查，组织宣传发动，制定具体工作方案，根据各村实际情况和需求意愿，确定主导产业，落实产业发展地点和发展规模，做好土地流转和种苗供应等前期工作，制定具体的发展产业帮扶计划和目标。

2.全面实施阶段（2018年7月-2019年2月）。做好土地翻耕，建设必备农业设施，全面实施扶贫产业项目。做好动态跟踪，及时总结经验教训，推广先进村经验做法，抓好落后村问题整改。

3.巩固发展阶段（2019年3月-2020年6月）。开展阶段总结，检验实际成效。针对重点难点问题集中力量研究解决，巩固产业基地，逐步壮大发展。

4.总结验收阶段（2020年7月-2020年12月）。总结产业扶贫工作成效，对目标任务完成情况进行全面考核验收。

十一、职责分工

（一）村“两委”（村民合作社）：

负责做好土地流转、协议签订、协调项目负责基地的日常生产管理，包括聘请工人、技术人员、管理人员等，优先聘用贫困户在基地务工，由专人管理财务工作，村民合作社监事会必须认真履行监督权力，切实加强监督管理工作，作为项目的实施主体。

（二）镇（街道）：负责做好镇、村的宣传发动工作；制定好本辖区内各村产业扶贫示范基地的规划和详细实施方案，组织负责项目有关具体事项落实到位，协调好产业扶贫示范基地的设施农业用地及基地用电、用水等相关事项；做好受益贫困户统计，加强项目的监督管理等，确保项目持续稳定运行，力争取得良好成效，同时加强对扶贫资金的监督责任，确保资金安全使用。

（三）挂点村第一书记、驻村工作队员及镇挂村干部：负责配合村“两委”（村民合作社）开展好相关工作，研究与分析、出思路，协助好产业扶贫基地经营管理等工作。

（四）区财政局：负责做好项目资金的筹措、资金的使用和资金的监管等。

（五）区扶贫办：负责做好受益贫困户的核实工作，整合上级扶贫资金，产业扶贫示范基地道路修建等工作。

（六）区农业局：负责做好种植类产业扶贫示范基地的技术指导、种苗培育引进、信息收集及产业化项目申报等工作。

（七）区水产畜牧局：负责做好养殖类产业扶贫示范基地的技术指导、信息收集及产业化项目申报等工作。

（八）区林业局：负责做好林下经济类产业扶贫示范基地的技术指导、信息收集及产业化项目申报等工作。

（九）区农机局：负责组织农机合作社为产业扶贫示范基地土地耕作等工作。

（十）区水利局：负责整合项目资金完善各村扶贫产业示范基地的喷滴灌等水利设施建设等工作。

（十一）区国土局分局：负责做好产业扶贫基地土地使用等协调工作。

十二、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府以及各职能部门要把脱贫攻坚产业发展三年行动列为首要工作，加强领导，统筹谋划，协调推进。各镇（街道）主要领导作为第一责任人，要切实做好产业扶贫示范基地的方案制定、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

（二）加大资金投入。一是稳定增加资金投入。区级财政要优先确保产业扶贫资金的投入，并逐年加大投入规模；二是有效整合各类资金；三是理顺贫困户小额信贷工作。由区财政局负总责，全面整合各部门专项资金投入产业扶贫，避免“各自为战”，发挥资金最大效益。

（三）强化督查指导。区委督室要加强对脱贫攻坚产业发展三年行动工作的督查指导，定期、不定期对各镇（街道）、村产业扶贫工作进行实地督导，建立督导台账，加大对产业扶贫任务、扶贫资金使用、项目实施进度的督查力度，发现问题并要限时解决，确保产业扶贫发展三年行动攻坚取得成效。

（四）严格考核制度。将扶贫产业发展三年行动工作列入年度绩效考评内容，加大产业扶贫考核在全区综合目标考评中的比重，对成绩突出的单位和个人，要进行表彰，对落后单位和个人，要进行通报批评，必要时依据有关程序进行问责。组织人事部门要把产业扶贫发展三年行动考核结果作为镇（街道）、区直部门、村“两委”干部、挂点村第一书记、驻村工作队员综合考核的主要内容和干部选拔任用的重要依据，充分发挥考评指挥棒作用。

（五）强化舆论宣传。宣传部门要广泛深入宣传产业扶贫发展三年行动，使产业扶贫政策家喻户晓、人人皆知，宣传我区在扶贫产业发展三年攻坚行动过程中的先进经验、工作亮点和涌现出来的典型人物，在全社会营造人人关注产业扶贫、人人参与产业扶贫的浓厚氛围。

 

附件：1.XX村XX产业扶贫基地项目启动资金申请表

         2.XX产业扶贫基地吸纳建档立卡贫困户花名册

3.XX村XX产业扶贫基地项目公示(公示样式)

 

 

 

 

 

附件1

XX村XX产业扶贫基地项目启动资金申请表

申报单位：                 填报日期：      年   月   日

项目内容	XX年XX村XX产业扶贫基地项目，规模XX亩，种植地位于XX村XX屯，现已完成土地流转XX亩，纳入贫困户XX户，每户发展产业资金为0.5万元，每户共发展XX产业XX亩，按XX文件精神，现申报产业项目启动资金XX万元。XX村民合作社承诺以上所述情况与实际情况相一致，如有虚假，愿承担一切法律责任。   群众证明人：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX   （五户以上贫困户代表签名盖手印）   时间：   年   月   日
村委意见	村级复核情况及申报意见：（以上情况属实，同意申报。）                                        （公章） 村委会负责人签名：                    年   月   日
镇（街道）审核意见	依据XXX文件，XX村村民合作社纳入XX户贫困户发展XX产业扶贫项目，经XX镇人民政府组织XXX、XXX、XXX等共X人进行现场核实，该合作社申报情况属实，复核结果于    年   月   日至    月    日进行公示，群众无异议，项目符合文件申报要求，同意其申请项目启动资金共计XX万元。 复核人签名：                             （公章） 镇政府主要领导签名：                    年   月  日
区产业专责小组意见	区产业专责小组领导签字： （公章）                                         年   月   日